2018-05-30 16:38:31
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為同步推進建設網絡強國戰略部署與“兩個一百年”奮斗目標，財政部、工業和信息化部日前發布《關于深入推進電信普遍服務試點工作的通知》，組織深入開展電信普遍服務試點工作。
一、總體思路
《通知》指出，試點面向無4G網絡覆蓋的偏遠行政村、重點邊疆和海島，發揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統籌和政策支持，以企業投入為主，提高重點地區4G網絡覆蓋率，為鄉村振興、脫貧攻堅等提供重要基礎支撐，為全面建成小康社會奠定良好的電信服務基礎。即日起各地市人民政府可對區域內試點項目進行充分統籌整合和優化布局，明確地方投入機制和支持政策，有效制定工作路線圖和績效目標，編制實施方案。
二、主要原則
（一）企業主體責任與政策支持相協同。企業是電信普遍服務的市場主體，有關電信業務經營企業應進一步提高認識，按照國家有關規定有效履行法定的電信普遍服務義務。通過中央財政資金引導和地方政府協同支持，共同形成合力確保試點工作順利實施。
（二）政府統籌與市場競爭相協同。綜合采取《政府采購法》所規定的招投標等競爭性方式及《中華人民共和國電信條例》規定的指定方式確定實施企業。鼓勵企業間有序競爭、有效合作，鼓勵企業通過共享鐵塔、傳輸、異網漫游等多種模式向其他企業開放共享。
（三）政府監管和公眾監督相協同。全面實施績效管理，建立健全竣工驗收和監督檢查等工作機制，推動試點地區落實承諾的支持政策，促進實施企業履約盡責，確保試點工作取得實效；建立試點工作公示機制，及時向社會通報工作進展，主動接受社會公眾監督。
三、目標要求
面向無4G網絡覆蓋的偏遠行政村、重點邊疆和海島等邊遠地區，發揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統籌和政策支持，以企業投入為主，提高重點地區4G網絡覆蓋率，提升電信服務供給質量。優先實現對人口聚居區、公共機構及場所、重點區域的4G網絡覆蓋。
四、工作程序
（一）試點申報。地市人民政府根據工業和信息化部、財政部發布的申報指南，編制并上報實施方案，對區域內試點項目進行充分統籌整合和優化布局，明確地方投入機制和支持政策，有效制定工作路線圖和績效目標。省（區、市）通信管理局對實施方案進行初步審核，商工業和信息化主管部門、財政廳（局）后擇優向工業和信息化部推薦上報。已從其它渠道獲中央財政資金支持的項目，不得申報。
（二）確定試點地區和實施企業。工業和信息化部結合省級及地市人民政府承諾支持政策、試點項目統籌整合等情況，對實施方案和績效目標組織評審，審核確定試點范圍。試點范圍經公示無異議后，由省級通信管理部門組織確定實施企業。偏遠行政村試點：具備條件的地區應通過公開招標等競爭性方式，按照規定程序確定實施企業；確實無法采取競爭性方式確定實施企業的，報經工業和信息化部批準同意，可按《中華人民共和國電信條例》規定指定實施企業。重點邊疆和海島試點：由工業和信息化部在各地申報的基礎上，結合戰略因素和電信企業情況，按照《中華人民共和國電信條例》規定，在全國范圍內合理統籌試點任務，指定實施企業。確定實施企業后，省級通信管理部門應按規定與其簽訂合同。
（三）中央財政補助資金的確定、下達和使用。財政部根據工業和信息化部核定的試點項目綜合成本，結合年度預算規模安排支持資金。對于偏遠行政村試點，補貼規模按建設成本和6年運營成本的30%確定；對于重點邊疆地區試點，補貼規模按建設成本和10年運營成本的30%確定；對于海島試點，適當加大支持力度，由工業和信息化部結合地方申報的工作方案，向財政部提出建議，財政部根據實際情況確定。補助資金通過現有渠道安排，在試點地區確定后一次性下達至省級財政部門，并同步下達績效目標。省級財政部門及時將補助資金撥付到位并對下分解績效目標。各地應堅持以企業投入為主的原則，確保中央財政補助資金統籌用于試點工作，重點保障實施企業試點項目4G設施建設、設施租用及運行維護費用補償。
（四）組織實施。各省（區、市）通信管理局應會同工業和信息化主管部門、財政廳（局）督促指導試點地市政府有序推進試點工作，監督實施企業按照合同承擔電信普遍服務任務，開展績效執行監控和績效自評，及時向工業和信息化部、財政部報告工作進展、資金使用情況及績效結果。各級地方政府應充分履行職責，有力推進工作，切實落實支持政策，確保試點任務和績效目標順利實現。
（五）考核驗收和檢查。各省（區、市）通信管理局會同工業和信息化主管部門、財政廳（局）對當地試點工作組織驗收，不斷優化完善驗收標準體系和績效指標體系，向社會公示驗收情況及試點成效。工業和信息化部適時組織專項檢查，加強項目監管。財政部會同工業和信息化部實施組織績效評價，有效強化激勵約束。將檢查和評價結果與中央對有關地區試點工作支持措施相掛鉤，切實提高財政資金配置和使用效益。如發現重大問題，取消試點資格，后續不得申報試點。