2018-08-18 11:04:49
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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《對十三屆全國人大一次會議第6015號建議的答復(fù)》，就田立坤代表提出的關(guān)于加快制定《無線電法》的建議進(jìn)行了答復(fù)。《答復(fù)》表示，加強(qiáng)無線電頻譜資源管理，加快無線電立法符合未來無線電事業(yè)的發(fā)展需要，符合我國國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，工信部也正在積極推進(jìn)無線電立法工作。
一、我國無線電管理相關(guān)立法情況
為合理開發(fā)和有效利用無線電頻譜資源，我國已初步形成了無線電管理法律法規(guī)體系。國務(wù)院、中央軍委1993年頒布、2016年修訂了《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《無線電管理條例》)，2010年頒布了《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》兩部行政法規(guī)。為落實上述法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部已經(jīng)出臺了《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》《業(yè)余無線電臺管理辦法》《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》等七部規(guī)章，此外，計劃出臺《鐵路無線電管理規(guī)定》《衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺管理辦法》等六部規(guī)章。全國已有近三十個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了無線電管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章，《無線電管理條例》修訂實施后，已有十幾個省(自治區(qū)、直轄市)啟動了無線電管理地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè)。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺為我國無線電管理工作的開展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境，有利于無線電管理日趨科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。
二、其他領(lǐng)域法律中涉及無線電管理的立法情況
《物權(quán)法》明確規(guī)定了“無線電頻譜資源屬于國家所有”，強(qiáng)調(diào)了無線電頻譜的資源屬性。我國《刑法》《治安管理處罰法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《民用航空法》《氣象法》中都有關(guān)于無線電管理的規(guī)定。
例如，《刑法》第288條規(guī)定了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”，2015年《刑法修正案(九)》降低了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的入罪門檻，設(shè)定了更為科學(xué)的法定刑，加大了打擊力度，可操作性更強(qiáng)，震懾力更大。2017年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的打擊范圍、量刑情節(jié)以及證據(jù)鑒定等相關(guān)問題，為加強(qiáng)無線電管理、依法懲治“偽基站”“黑廣播”等擾亂無線電通訊管理秩序的違法犯罪活動提供了更加堅實的法律保障。
三、新修訂《無線電管理條例》宣貫落實情況
為促進(jìn)頻譜資源的有效開發(fā)和利用，新修訂的《無線電管理條例》補(bǔ)充完善了無線電頻率使用許可制度、衛(wèi)星無線電頻率管理制度，明確了頻率轉(zhuǎn)讓、收回的條件，引入了市場機(jī)制配置資源，完善了法律責(zé)任。此外，還規(guī)定軍地建立無線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制，電磁環(huán)境保護(hù)措施等。
《無線電管理條例》修訂出臺一年多以來，全國各級無線電管理機(jī)構(gòu)以《無線電管理條例》宣傳貫徹落實工作為抓手，在深入學(xué)習(xí)宣傳、完善配套制度、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化協(xié)同配合等方面開展了大量工作，取得了積極成效。一是制定宣貫方案謀劃部署，明確工作任務(wù)，組織對宣貫工作開展情況進(jìn)行自查總結(jié)與小組檢查;二是組織開展培訓(xùn)交流，深入學(xué)習(xí)《無線電管理條例》及相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件，交流先進(jìn)工作經(jīng)驗，提高依法行政水平;三是面向社會各界廣泛宣傳, 結(jié)合日常工作，依托報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介等進(jìn)行全方位宣傳;四是健全完善配套制度，出臺了配套規(guī)章和規(guī)范性文件，推動完善行業(yè)無線電管理制度，加緊擬制和修訂地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件;五是全面履行監(jiān)管職責(zé)，要求各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,探索采用電子方式實施行政許可等;六是強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合開展航空專用頻率專項整治、“偽基站”“黑廣播”等非法設(shè)臺專項治理、重大活動無線電安全保障以及無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場聯(lián)合執(zhí)法等工作。
四、《無線電頻譜資源管理法》立法的相關(guān)情況
無線電頻譜資源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)等領(lǐng)域不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，雖然我國已經(jīng)初步形成了以《無線電管理條例》為統(tǒng)領(lǐng)、多部部門規(guī)章和地方立法組成的無線電管理法律體系，但在法律層面仍缺少基礎(chǔ)性、專門性立法。這與無線電頻譜資源重要戰(zhàn)略作用不相匹配，且無線電管理在不同法律法規(guī)中的規(guī)定，適用范圍、監(jiān)管力度以及行政處罰方面還存在一些不一致，需要制定專門性法律解決法制統(tǒng)一、資源集中統(tǒng)一管理等問題。
為此，工信部在全面貫徹落實新修訂《無線電管理條例》各項制度的同時，也在積極推動無線電管理領(lǐng)域立法的各項工作。為了更加突出無線電頻譜的資源屬性，更好地合理開發(fā)和有效利用無線電頻譜資源，工信部將無線電管理相關(guān)立法名稱統(tǒng)一為《無線電頻譜資源管理法》，并開展相關(guān)工作。一是與相關(guān)部門密切溝通，聽取意見建議，申請將《無線電頻譜資源管理法》列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目，建議由全國人大牽頭起草，以提升立法質(zhì)量和水平，工信部將積極配合全國人大開展立法相關(guān)研究工作;此外，推動無線電管理領(lǐng)域立法列入相關(guān)立法計劃、項目等，如未來五年國家安全領(lǐng)域立法項目、軍民融合領(lǐng)域立法計劃等。二是組織開展立法預(yù)研工作，委托高校、科研機(jī)構(gòu)就《無線電頻譜資源管理法》的框架結(jié)構(gòu)、主要法律制度等進(jìn)行研究。三是密切跟蹤《無線電管理條例》實施情況，適時開展《無線電管理條例》實施評估活動，將相關(guān)問題及時納入《無線電頻譜資源管理法》調(diào)整范圍。隨著這些工作持續(xù)深入，《無線電頻譜資源管理法》出臺的時機(jī)將日趨成熟，我國無線電管理法律法規(guī)體系也將日趨完善，人大代表提出的關(guān)于《無線電法》的相關(guān)內(nèi)容也將在《無線電頻譜資源管理法》中體現(xiàn)。